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卫健委:实施“三孩”政策并非全面放开生育,计划生育还是要坚持

作者:admin    文章来源:未知    点击数:    更新时间:2021-07-21 23:14

记者 | 张倩楠

编辑 | 翟瑞民

2021年7月20日,《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》(简称《决定》)向社会公布。国家卫健委人口家庭司司长杨文庄7月21日在对此进行解读时表示,“三孩”生育政策并不意味着全面放开生育,虽然生育政策在逐渐放宽,但是计划生育作为人类文明进步的产物,还是要继续坚持。

7月21日,国新办就优化生育政策促进人口长期均衡发展有关情况举行发布会。国家卫健委副主任于学军介绍,“这次优化生育政策,不仅仅是简单地从二孩到三孩的数量调整,更重要的是全面部署配套支持政策。这些政策措施,聚焦群众关切,坚持问题导向,将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑,将切实解决群众的后顾之忧,释放生育潜能,促进家庭和谐幸福。”于学军表示。

“三孩”政策目的是防止出生人口进一步下滑

对于“三孩”政策出台过程,于学军表示,实行“三孩”生育政策是通盘考虑了中国社会发展所处的阶段,考虑了人口发展自身的主要矛盾,考虑了与人口发展密切相关的城乡发展、区域发展以及脱贫攻坚和全面建成小康社会的成果,考虑了现阶段公共服务能力等,是经过通盘考虑,全面评估,最后作出的决定。

“人口问题涉及方方面面,牵一发而动全身,加之中国城乡发展不平衡、区域发展不平衡、人口发展不平衡,所以难免对生育水平变化趋势的判断,以及对如何完善生育政策的政策选择上、路径选择上会有不同的认识,我觉得这也符合一般的认识规律。”于学军说。

对此,于学军称,第七次人口普查提供了一次最全面、最权威的人口数据支持,这也验证了这几年来一系列研究结果和判断。所以,进一步统一了各方面的思想认识,也为中央科学决策提供了支撑。“七普”数据公布不久,中央就作出了实施“三孩”生育政策及配套支持措施的决定。

于学军表示,实施“三孩”生育政策及配套支持措施,目的就是防止出生人口进一步下滑,推动实现适度生育水平,促进人口长期均衡发展。“七普”数据显示,2020年我国出生人口数量是1200万,总和生育率是1.3,“根据我们对2021年上半年人口出生监测的情况来看,今年的出生人口和生育水平仍然会呈现走低的趋势。”

“三孩”生育政策出台后会不会出现一次显著的人口提升?于学军认为,人口再生产的周期长,影响因素多,生育决策的因素很复杂,而且涉及方方面面,“短期内,我们是希望释放生育潜能,平缓出生人口下降的趋势。从长期看,关键取决于积极生育支持措施是否能够很好地衔接,是不是能够真正落地,这需要我们各地各部门各方面共同努力,积极支持,共同推动实现适度生育水平。”

不应夸大社会抚养费对落实计划生育政策的作用

对于取消社会抚养费,杨文庄介绍,我国现在人口发展的战略目标是促进人口长期均衡发展,这跟上世纪七、八十年代控制人口过快增长,以及进入新世纪以来稳定低生育水平的人口发展目标是不一样的。所以,社会抚养费等制约措施确实不合时宜了,需要及时废止。

杨文庄表示,党的十八大以来,随着生育政策的调整完善,卫健委一直积极推进社会抚养费的改革。在全面两孩以后,各省都根据中央的要求作了很大的调整,在社会抚养费的征收范围、征收额度以及征收程序方面,得到进一步规范,近几年,征收例数明显减少。此外,卫健委按照“不主动、不强制”“减免缓”等要求,指导各地在社会抚养费方面逐渐淡化,增强生育政策的包容性,推进社会抚养费制度的“软着陆”,这也为这次取消社会抚养费奠定了很重要的基础。

取消社会抚养费是支持三孩政策的重要举措,但杨文庄提醒,不应夸大社会抚养费对落实计划生育政策的作用,“计划生育政策是一项综合实施的政策,得到了人民群众的支持和拥护,社会抚养费的作用是很小的。”

杨文庄在发布会上强调,“三孩”政策也是计划生育政策,虽然生育政策逐渐放宽,但是计划生育作为人类文明进步的产物,还是要继续坚持。他表示,要看到我国人口众多的国情没有改变,人口与资源环境的紧张关系没有改变。“卫健委在调整完善生育政策的过程中,组织了很多部门、科研机构以及专家进行了深入研究,认为我国一些主要的能源资源、淡水、粮食,对于满足国民过上更美好生活的向往,供应保障方面的压力还是很大。”杨文庄说。

杨文庄还表示,以后的计划生育工作服务还要继续加强。他介绍,人工流产每年有900万例左右,在我国育龄妇女总量下降的情况下,人工流产还是居高不下,所以特别是在边远落后地区,要减少非意愿妊娠和人工流产,保护妇女儿童的健康。

“三孩”政策的相关配套支持措施将陆续推出

于学军介绍,抚养孩子的成本高,这确实是夫妇决定不想再生育的一个非常重要的原因。这次中央《决定》在实施一对夫妻可以生三个孩子的政策的同时,也取消了社会抚养费等制约措施,清理和废止相关的处罚规定,还配套实施积极生育的支持措施,这实际上是一套组合政策。

“后续相关部门还会根据中央《决定》的总体要求,出台一系列的实施措施。相关配套支持措施,目前已经作了初步分工,相关部门正在制定相关方案和实施措施,后续会陆续推出。”于学军说。

国家发展改革委社会发展司司长欧晓理表示,养育成本的快速提高是当下人口生育面临的主要矛盾,经济负担、子女照料、女性对职业发展的担忧等都成为“不愿生”“不敢生”等制约生育的主要因素。为此,《决定》明确了将配套支持措施和三孩生育政策作为一个整体组合提出。

比如在扩大托育服务方面,相关部门制定了托育服务发展相关专项规划,开展普惠托育专项行动,推动城市制定整体解决方案,支持有条件的用人单位为职工提供托育服务等。在减轻教育负担方面,推动城镇小区配套幼儿园治理,持续提升普惠性幼儿园覆盖率,改进校内教学质量和教育评价,全面开展课后文体活动、社会实践项目和托管服务,推动放学时间与父母下班时间衔接,严格规范校外培训等。

此外,在完善生育休假与生育保险制度,加强税收、住房等支持政策,保障女性就业合法权益等方面,也都将研究制定一系列政策措施。

 

 



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